全国政协委员吴杰庄：小程序还在“互联互通”被遗忘的角落，应推进开源生态建设

（红星新闻）过去一年，平台经济领域反垄断动作不断。新机构国家反垄断局也在这一年正式挂牌。今年的政府工作报告继续提及深入推进公平竞争政策实施，反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

去年7月开始，国家相关部委推动了多轮互联网平台之间实现“互联互通”，这互联网平台反垄断的重要举措，也是互联网行业高质量发展的必然选择。今年全国两会，全国政协委员、高锋集团董事局主席吴杰庄提到了一个频繁出现平台企业垄断和破坏市场秩序的新领域——智能小程序程序行业。他称，这是一个处于‘互联互通’政策下被遗忘的角落。他就此提交了“关于加强对智能小程序领域的监管，推动细分行业反垄断与反不正当竞争的提案”。

▲全国政协委员 吴杰庄

智能小程序成为“互联互通”政策下被遗忘的角落？

吴杰庄在接受红星新闻采访时指出，在平台反垄断的大潮中，智能小程序行业的监管应该受到更多重视。2019年至2021年，互联网行业的细分行业——智能小程序领域发展进入了全面的爆发期。据相关机构统计，截止2021年12月31日，全网小程序数量已超700万。

简洁且占用极少空间的智能小程序不同于APP，小程序具有“无须安装、触手可及、用完即走、无须卸载”的特征。 如今，智能小程序从一开始不被看好的新概念，已迅速成为互联网商业的重要阵地，并成为移动互联网最重要的产品形态之一。智能小程序涵盖的行业类目，也由最初的游戏迅速延伸至电商、餐饮、教育、文旅、政务等多个领域。同时，入局智能小程序生态的头部互联网企业也不断增加，各大头部企业均开始下场，从短视频、PC 端等角度进一步拓宽智能小程序的应用场景。

吴杰庄介绍，在世界各国政府都在加强反垄断强监管的政策之下，平台巨头企业纷纷放开生态。但是在智能小程序领域，目前互联网企业却仍然更倾力于构建自身生态闭环，难以做到项目的“开源”及不同平台之间内容的“互联互通”，一定程度上，可以说智能小程序处于“互联互通”政策下被遗忘的角落。甚至，一些大平台通过对自家智能小程序的控制权，既做参赛者又做裁判员，打压竞争对手、扼杀创新的情况屡见不鲜。例如，平台通过对其他公司的智能小程序采取延缓审核、限制更新等不正当“卡脖子”方式，以限制其他公司发展同类业务。 智能小程序领域，已经频繁出现平台企业利用垄断地位破坏正常的市场竞争秩序的不法行为，需要加以警惕和防范。

建议：

国家推动企业实现智能小程序领域的开源生态建设及内容互联互通

因此吴杰庄建议，推动小程序项目代码开源生态建设，推动小程序内容与其他平台内容互联互通。吴杰庄称，在智能小程序领域发展早期阶段，便推动该行业的开源生态建设及内容互联互通，将是一个非常有意义的举措，不仅能营造出小程序领域的健康发展生态，可能还能成为引领互联互通的优秀典范。所以，在智能小程序领域开源生态建设及内容互联互通的推进中，应该在这个“新兴行业”强化监管，重点关注行业垄断问题，防止出现更多的平台企业滥用市场支配地位的不正当竞争行为，可能实现事半功倍的成效。

他还建议，工业和信息化部，中共中央网络安全和信息化委员会办公室及相关监管部门应切实推动、强化对智能小程序领域反垄断、反不正当竞争等的监管措施，进一步帮助企业认识到，智能小程序领域的开源生态建设及内容互联互通是互联网行业高质量发展的必然选择，是国家产业转型升级的必要保障，让用户畅通安全使用智能小程序也是互联网行业的努力方向之一。要求企业能够切实落实互联互通的精神，能够在主平台分步骤、分阶段推进的专业背景下，先行实现智能小程序领域的开源生态建设及内容互联互通，迅速打破智能小程序领域的行业壁垒。

吴杰庄提出，通过小程序领域反垄断典型案例，对中央政策精神和社会需求作出回应。他建议，在《关于平台经济领域的反垄断指南》正式发布和《反垄断法》修改的背景下，司法机关应推出适当的反垄断典型案例，为全国反垄断司法审判、营造平台经济良好竞争环境，形成示范引导效应。

由于很多行业领头小程序都是大型互联网企业研发或其他大型企业有参与投资参加，考虑到大型平台企业对当地税收、就业等重要作用，针对重大反垄断相关案件，吴杰庄建议，上级法院通过提级管辖或者移送管辖的方式，采取异地审理。以避免司法地方保护主义影响司法公正和法院公信力。